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江西省工业和信息化厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
 【发布时间:2019年07月12日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

厅机关各处室、厅属各单位:

    现将《江西省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

                                               江西省工业和信息化厅

                                                 2019年7月11日

 

 

 

江西省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

    为进一步规范全省工业和信息化领域行政执法行为,提升行政执法水平,根据《工业和信息化部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行实施方案》《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,有效规范行政执法检查、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等执法行为,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、强化执法监督、提升执法效能,确保依法全面履行工业和信息化法定职责,促进严格、规范、公正、文明执法,为优化全省营商环境、推进法治政府建设奠定坚实基础。

    二、主要任务

    (一)全面推行行政执法公示制度

    1.健全制度机制

    (1)编制行政执法事项清单

    根据我厅的权力清单和责任清单等,编制《江西省工业和信息化厅行政执法事项清单》,并报省司法厅备案。此次清单编制主要对行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可五类行政执法事项进行梳理,行政给付、行政确认、行政奖励、公共服务等事项不在此次梳理范围。清单中的每一行政执法事项都应列明的执法主体、执法类别、执法依据。

    (2)明确公开载体

    行政许可、行政征收信息的公示应当以省政府门户网站和厅门户网站公示为主,行政处罚、行政强制和行政检查信息公示应当以江西省行政执法政务网为主。各执法处室(单位)要严格按照要求,及时通过指定的载体向社会公开行政执法事前和事后信息,积极通过贛服通、厅公众微信号等政务新媒体公开行政执法信息。

    (3)完善信息公开制度

    按照行政执法信息公示具体制度规范,确定公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等;建立健全公开信息的审核、纠错机制,及时根据相关信息变化情况进行动态调整,以提高所公开信息的准确率;建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制,确保各阶段相关信息有序公开。

    2.强化事前公开

    重点公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律、法规、规章及机构职能调整变化情况进行动态调整。

    (1)公开基本信息

    主要包括:执法主体(承办执法工作的有关内设机构和下属单位的职责分工、执法区域、执法人员清单);执法依据(行政执法所依据的法律、法规、规章、行政处罚裁量基准);执法权限(行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等职权范围);执法程序(行政执法的方式、步骤、时限,行政执法流程图);随机抽查事项清单(抽查依据、主体、内容、方式、比例、频次);救济方式(行政相对人依法申请行政复议或者提起行政诉讼 等法定权利和救济途径);监督方式(监督部门的办公地址、邮编、 电话、邮箱及受理反馈程序)。 

    (2)公开政务服务指南

    根据有关法律法规,结合机构改革和“放管服”改革要求,编制完善并公开我厅政务服务指南。每一行政执法事项都应列明名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程(含流程图)、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等。

    3.规范事中公示

    (1)规范执法告知

    行政执法人员在进行执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,执法全程采取佩戴执法证件的方式公示执法身份;涉及邀请专家、执法辅助人员随同开展有关工作的,同时告知有关人员的身份;要向行政相对人出具行政执法文书,主动告知执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

    (2)规范政务服务信息公示

    我厅驻省行政中心集中办事大厅服务窗口要设置岗位信息公示牌,公开工作人员单位、姓名、职务、岗位职责和服务事项等信息,提供纸质版办事指南,明示申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

    4.加强事后公示

    (1)公布执法决定

    执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当自撤销、确认违法和要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

    (2)公布检查结果

    法规处通过江西省“双随机一公开”行政执法监督平台进行“双随机”工作,随机抽取出“检查人员”“检查对象”。行政执法处室(单位)严格按照“双随机”抽取结果进行年度行政执法检查工作,自检查工作结束之日起20个工作日内向社会公示检查结果。

    (3)建立行政执法统计年报制度

    行政执法处室(单位)应当于每年1月15日前,将上年度行政执法总体情况有关数据报法规处。法规处汇总整理厅上年度行政执法总体情况有关数据后,于每年1月31日前在厅门户网站公开,并报省司法厅备案。

    (二)全面推行执法全过程记录制度

    5.规范文字记录

    在司法部制定全国统一的行政执法文书基本格式标准前,行政执法处室(单位)仍使用我厅统一的行政执法文书格式文本,以确保执法文书完整准确。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,对受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。

    6.规范音像记录

    (1)编制音像记录事项清单

    行政执法处室(单位)要根据执法行为的类别、阶段、环节,通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等设备记录执法过程。文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易发争议的执法过程,根据实际情况进行音像记录。行政执法处室(单位)要结合执法实际,对行政执法工作需要进行音像记录的事项进行梳理,形成目录清单,于9月前提交至法规处。法规处汇总整理出厅音像记录事项清单,并报省司法厅备案。

    (2)规范记录管理制定

    根据音像记录设备使用管理和监督相关规定,明确执法音像记录使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求;完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查;建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度;建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅;积极探索运用成本低、效果好、易保存、防删改的记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

    (3)配备音像记录设备和设施

    按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合省行政执法机关音像记录设备的配备标准,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。 

    (4)加强结果运用

    充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

    (三)全面推行重大执法决定法制审核制度

    7.明确审核机构

    法规处负责厅重大执法决定法制审核工作。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上法制审核人员不少于厅执法人员总数的5%。充分发挥厅法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全我省工信系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

    8.明确审核范围

    凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

    根据《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(赣府厅字〔2019〕22号)的规定,下列属于行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用中的重大行政执法决定:

    (1)行政处罚:人民政府名义作出的;限制公民人身自由的;责令停产停业的;暂扣或者吊销许可证 或者执照的;对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以2 万元以上的罚款或者没收相当于该数额违法所得的。

    (2)行政许可:人民政府名义作出的;准予从事直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。

    (3)行政强制:人民政府名义作出的;限制公民人身自由的;查封公民、法人或者其他组织涉案场所、设施的;扣押公民、法人或者其他组织涉案财物的;冻结、划拨公民、法人或者其他组织的存款、汇款的;强制拆除建筑物、构筑物、设施的;申请人民法院强制执行的。

    (4)行政征收征用:对集体所有土地或者国有土地上的房屋进行征收征用的;行政征收对象涉及人数较多或者对征收补偿方案分歧较大的;其他对本地经济社会发展有重大影响或者可能影响社会稳定的。

    各行政执法处室(单位)根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督工作的需要,在上述审核范围的基础上,向法规处提交本处室(单位)职权之内的重大执法决定法制审核事项名称。待省司法厅明确了重大执法决定法制审核目录清单格式后,法规处再予以汇总报备。

    9.明确审核内容

    法制审核内容主要包括:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、行政法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

    10.规范审核流程

    行政执法处室(单位)将拟作出的重大执法决定送审材料交法规处进行法制审核,具体包括:拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应提交听证笔录。法规处收到行政执法处室(单位)送审材料后,会同厅法律顾问、公职律师在3个工作日内完成审核;案件复杂的,经厅分管领导批准,可以延长2个工作日。法律法规规章有规定的,从其规定。法规处根据不同情形,出具同意、暂不同意、不同意的书面审核意见。

    (1)同意。经厅法规处会同厅法律顾问或公职律师审核,认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序以及对行政执法的其他法定要求、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见。

    (2)暂不同意。经厅法规处会同厅法律顾问或公职律师审核,认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不适当的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由。

    (3)不同意。经厅法规处会同厅法律顾问或公职律师审核,认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

    行政执法处室(单位)对法规处提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报厅法规处审核。与法规处仍无法协调达成一致的,应当将双方意见一并提交至厅长办公会审定。

    11.明确审核责任

    厅主要负责人是推动落实我厅重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对我厅作出的行政执法决定负责。行政执法处室(单位)对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法规处对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法处室(单位)的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

    三、工作要求

    (一)加强组织领导

    厅机关各处室、厅属各单位要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,各处室(单位)主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对本处室(单位)行政执法工作的领导,做好推行“三项制度”各项具体工作。法规处作为此项工作的总牵头,要做好组织实施,确保部署有进度、推进有标准、风险有管控、结果有考核,在加强指导和督促的同时,要适时组织开展监督检查,对工作不力的要及时督促整改,确保“三项制度”工作落实到位。

    (二)加强宣传培训

    认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过省政府网站、厅门户网站、厅公众微信号等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。同时要大力开展“三项制度”专题学习培训,通过网络学习、专项培训、专题调研、经验交流等方式,不断拓宽学习培训的渠道和空间。

    (三)加强执法保障

    要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法处室(单位)依法履职所需的执法装备、经费。积极与省财政厅、省司法厅沟通协调,明确工信行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。推动建立“三项制度”专项经费,保障“三项制度”日常运转、装备购置、政府购买服务等需要。

    (四)加强队伍建设

    要按照“五型”政府建设要求,高度重视工信行政执法队伍建设,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的工信行政执法队伍。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。

    全面推行“三项制度”是一项长期的系统工程。厅机关各处室、厅属各单位要落实责任、密切配合,法规处要发挥组织协调保障作用,推动各项任务有序开展、如期推进、取得实效。

  

    附:江西省工业和信息化厅全面推行“三项制度”工作任务分解表

 

 

附件

 

江西省工业和信息化厅全面推行“三项制度”工作任务分解表 

序号

工作任务

具体措施

责任处室(单位)

完成时限

备注

一、行政执法公示制度

1

健全制度机制

编制行政执法事项清单

法规处牵头,人事处、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年9月15日前

 

完善行政执法信息公示具体制度规范

法规处牵头,办公室、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年12月15日前

 

2

强化事前公开

公开基本信息

办公室牵头,法规处、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

编制各类执法行为流程图

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年9月15日前

 

编制并公开政务服务指南

办公室牵头,法规处、人事处、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年9月15日前

 

3

规范事中公示

规范执法告知

行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

规范政务服务信息公示

办公室牵头,法规处、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

4

加强事后公示

公布执法决定

办公室牵头,法规处、行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

公布检查结果

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

建立行政执法统计年报制度

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

二、全面推行执法全过程记录制度

5

规范文字记录

使用统一的行政执法文书格式文本,对行政执法各环节进行文字记录

行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

6

规范音像记录

 

编制音像记录事项清单

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年9月15日前

9月前,行政执法处室、省节能监察总队形成目录清单提交至法规处。

规范记录管理制度

法规处牵头,办公室、信息中心、行政执法处室单位按职责分工负责

2019年11月15日前

 

配备音像记录设备和设施

法规处牵头,财审处、办公室、行政执法处室、省节能总队按职责分工负责

2019年12月15日前

 

加强结果运用

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

长期执行

 

三、重大执法决定法制审核制度

7

明确审核范围

制定重大执法决定法制审核目录清单

法规处牵头,行政执法处室、省节能监察总队按职责分工负责

2019年6月30日前

待省司法厅明确清单格式后,再予报备。



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