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汪先富:国家质检总局电子政务自主创新
 【发布时间:2009年02月20日】 【来源:中国电子政务论坛】 【作者:佚名】

 国家行政学院电子政务研究中心专家委员会 委员

    国家质量监督检验检疫总局信息中心副主任  

    汪先富

国家质检总局非常重视电子政务建设,始终坚持以服务为本,一直把服务社会、服务公众、服务企业,作为电子政务建设的出发点和落脚点。

我对电子政务建设的一个基本理解,就是电子政务要以服务公众为原则,以人为本,以服务为本。如果政府机构关起门来信息化做信息化,即使做得再好,也不能称之为电子政务,因为它缺少电子政务最本质的公共服务功能。电子政务在国外叫电子政府,它既虚拟又实在,说它虚拟是因为“看不见”它,说它实在是因为你能切身感受到它的服务。

关于电子政务创新,本人感触非常深。下面,我谈三个问题:

一是关于研究自主文档系统的问题。现在,各部委为了提高办公效率都在大力推广办公自动化,也就是大家常说的OA,力度很大,其中核心技术我们掌握了多少呢?大部分OA应用,技术架构采用的是服务器IBM DOMINO+客户端MS OFFICE,结果是我们扩大内需,发展、壮大、受益的主要是外国IT外企,国内企业收益反而不多。总局直属的检验检疫系统就有三万多员工,购买国外相关软件,花费巨大。

数据一般分为三类:书面文档,结构化数据和流媒体。检验检疫业务有自身特点,其证书单证,表面上看是书面文档,内部看则是结构化数据。我们原来是使用Word文档,除了前面提到的费用问题外,大量技术和管理问题随之而来, 全国的检验检疫有约三万个PC终端,无法在同一天安装OFFICE系统同一个版本到全国,而口岸与内地之间每日都有大量的电子证单数据要即时交换,经常发现一个局的电子证单传另一个局之后,无法打开。这里有Word版本不一致导致的格式差异,还有就是病毒问题,黑屏的问题更严重了。分析这些问题时,我们深入思考过,最终决定创新思路,改变技术路线,舍弃Word这套东西。为什么要舍弃?因为Word是基于书面文档的,是用来视读的,就是靠眼睛读的,而我们的业务数据是需要机读的,是基于报文交换的,交换之后还原为书面证单。我们的创新方案就是做一个基于WEB的完全开放的电子证单系统。现在,通过与国内IT企业合作,这个系统已经开发出来,使用J2EE,解决了两个技术难点:一个是WEB环境下,证单的精确显示问题(实际上,Word基于行编辑,也没有实现页面精确显示);另一个,更重要的就是解决了精确打印问题。为什么最终采用了纯WEB方案呢?为什么要处理结构化文档呢?现在很多文档数据都是和数据库相关联,同时电子政务又要求数据必须对外发布,总不能以数据库格式发布吧,必须以书面文档格式发布。这就解决了看起来是文档,实际上是结构化数据的证书、单证文档的需求。

二是关于自主开发NC系统的问题。从我们目前的应用来看,业务系统上的问题相对容易解决。如果这套技术成熟,返过来应用到OA领域,最终在OA系统里实现纯国产方案,不受国外厂商的制约。纯WEB方案,可以用于NC,扩大NC的应用。目前,中国要开发国产化自主NC应该是百分之百没有问题的,浏览器技术也不复杂,CPU已经可以国产了,操作系统国产、开源都可以,中间件国产化也已经成熟,效果也非常好,数据库也有国产自主的。可以说,电子政务整体系统国产化的条件已经基本具备。

将来业务系统不是基于终端的,而是基于服务器的,成本也会大大降低。如果只在一个服务器装一套,就可以做到全行业共享,多好啊。在具体实施过程中,还要考虑研发合作。作为政府机构,更多的是要把我们的想法和要求提出来,自然会有人帮助做,这也是以实际行动推动国产信息化的一个方面。作为政府IT部门来讲,主要工作是出创意,不适宜去编写程序,我们不该做施工队,而要做规划师、建筑师和设计师。施工工作可以交给国内IT企业去开发。

在使用NC时,有两个问题需要解决好:一个问题是浏览器标准化问题,目前还没有特别好的浏览器。一个问题是配套的应用系统开发问题。

三是关于信息安全问题。目前,NC还有一些不完善,需要改进。比如,大部分NC还不支持电子密钥(USB-Key),而我们处于安全考虑,在所有应用系统中都要求使用电子密钥进行电子签名,PC上能方便使用的电子密匙,插到NC上就不能用了。NC本身的安全性是很好的,如果不能解决电子密钥问题,不能解决CA问题,也是不行的。为此,我们与有关NC厂商合作研发了基于NC的电子密钥解决方案,使用效果良好。

我们还提出了统一CA电子密钥驱动方案,对外只需要发布一个电子密钥驱动程序,符合要求的各家产品都可以直接使用,管理、维护也变得非常简单,大大提高了应用效果。目前,已有5家电子密钥产品能够支持统一密钥驱动。电子政务应用越来越多,目前利用信息系统进行违法犯罪的事情也是有发生,通常是利用信息系统漏洞进行一些篡改。我们在做应用时一直把数据的审计、签名、加密作为一项重要事项来抓。

另外,保持文档安全也非常重要,要防止非法拷贝,从技术上禁止文档下载,重要信息只能在内网上浏览,只能看、不能印、更无法下载,从而防止重要信息和敏感信息外泄。我们开发的智能安全文档系统,实现了文档安全保护。

作者:汪先富 国家行政学院电子政务研究中心专家委员会委员,国家质检总局信息中心 副主任。

高级工程师。在国家重点检验检疫项目开发方面,先后组织开发了“电子报检系统”、“电子签证系统”、“电子转单系统”、“检验检疫电子通关系统”、“出口货物快速核放系统”、等国家检验检疫重点业务系统的建设。对全国检验检疫业务电子化发展及电子业务平台建设具有杰出的贡献。

在检验检疫领域重点项目建设中,组织了“国家出入境检验检疫局政府网站”及电子业务平台开发、建设与运行管理工作;组织了检验检疫业务信息系统的技术规范研究及制定工作;组织了检验检疫重要信息系统灾难恢复总体方案等。

(此文为国家行政学院电子政务研究中心专家委2009交流材料,转载请注明)
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