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张延华:交通运输信息化建设现状与发展
 【发布时间:2009年02月20日】 【来源:中国电子政务论坛】 【作者:佚名】

国家行政学院电子政务研究中心专家委员会 委员

交通运输部科技教育司 副司长    张延华

作为国民经济的基础产业,大力推动信息化建设对于促进交通运输又好又快发展具有重要的意义。在交通运输部党组的正确领导下,各级交通运输管理部门及交通企事业单位共同努力,2008年公路水路交通运输信息化建设各项工作全面推进,取得了显著的成就,有力的推动了现代交通运输业的发展。

一、交通运输信息化发展现状

(一)交通运输信息化标准体系逐步完善

为加快交通信息化标准建设,规范行业信息化建设,提高交通信息化建设效率交通部编制了《交通行业信息标准体系》、《2007-2010年公路水路交通信息化标准建设方案》,明确了今后几年交通信息化标准建设的目标、重点任务、保障措施以及重点制修订的325项标准,涵盖交通电子政务、智能交通、现代物流、信息通信等多个领域。2007-2008年,部组织制订了公路、港口、航道、船舶、道路运输、水路运输、船员、建设项目、船舶检验、交通统计、船载客货、收费公路等12项交通信息基础数据元标准,起草了全国道路运输和水路运政系统接口规范和技术要求,颁布了《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南(试行)》。这些标准的出台对于规范行业信息化发展,推动交通电子政务建设,促进交通信息资源整合将发挥重要的作用。

(二)交通运输信息化基础设施初具规模

截至2008年,交通运输部通过组织部信息化一期、二期工程和机关通信信息系统改造工程,实现了交通运输部与42个省厅级单位、80多个大中型港口、21个省级道路运输管理机构以及180多个政务信息报送单位的行业信息专网连通,为行业业务应用系统搭建了便捷、可靠、安全的基础网络平台。同时,交通部通过水上安全监督信息系统二期工程的实施,初步建成覆盖海事系统14个直属海事局、所有分支机构和部分派出机构的上下贯通的海事信息网。

与此同时,伴随我国高速公路蓬勃发展,高速公路专用光纤通信网络已敷设5.5万公里,并已有16个省市已实现全部联网,12个省部分联网,联网里程占总里程的93%,形成了一笔价值90亿元的行业通信网络资产,部分省市交通部门已通过高速公路专网开展了电子政务系统的部署工作,有力地支撑了高速公路现代化运营管理和交通运输信息化的发展。

(三)交通运输电子政务建设成效显著

1.交通运输政府网站服务水平进一步提高

目前,全国主要交通行政主管部门均建有政府网站,交通运输部政府网站在连续四年的政府网站绩效评估中名列前茅,网站信息发布和服务功能显著增强,社会公众关注程度大幅提高。2008年,交通运输部网站开通了政府信息公开子站,内设交通运输部政府信息公开指南、目录以及信息公开管理查询系统;开通了内地与台海间海上运输业务许可项目的网上办理;进一步完善了公路出行服务系统;在2008年 “抗冰冻灾害”、“5.12抗震救灾”的重点工作期间及时发布道路路况、公路水路气象信息以及工作动态,网站日最高访问量达42万人次。2008年,利用网站平台共举办17次新闻发布网上直播、11期政策解读、18期在线访谈、答复公众留言3000多条,政府网站作为交通运输部信息发布和政民互动的主渠道作用已经凸显。

2.行业管理与服务系统建设速度加快

目前,全国各省级交通主管部门普遍开发应用了公路、港航、运政、征稽和海事等管理服务系统,并已有19个省市相继开展省级公路交通信息资源整合示范工程,部级层面已相继开发应用了包括水运生产快速统计系统、交通政务信息平台、路况信息报送系统等50多套业务应用系统。交通政务信息网络交互平台建成应用一年,政务信息报送量大幅上涨,平均每月报送量增长40%,取得了良好的应用效果。2008年,部省道路运输管理系统联网工作得的第二年,目前已有21个省市道路运政系统接入了部级数据交换平台,共上传业户、运输车辆、从业人员、运输线路、运输机构、稽查等信息共计1700多万条,迈出了部省联网整合行业信息资源的重要一步,受到交通运输行业的广泛关注。这一年,交通运输部开始了治理超限超载管理信息系统建设,形成了标准规范和工作方案,并已接入三个省的治超信息数据。同年,通过完成国内船舶经营资质管理系统的开发应用,交通运输部初步建立了部级水路运政管理平台,全国水路运政联网部署工作即将启动。在海事管理领域,以海事业务应用为重点,重点推广船舶管理、船员管理、通航管理、事故应急、船载客货等应用系统;初步建成全国统一、共享的海事业务数据库。中国海事管理部门的船舶“一卡通”工程已建立了18个卡管理分中心,发放船舶卡103591张,船舶持卡签证率达到81%,推动实现了船舶的全国统一管理。

3.行政办公信息系统作用明显

目前,全国各省市交通主管部门已有27个省市建有办公自动化系统,25个建有视频会议系统,10个建有行政许可申报系统,20个建有综合信息发布系统,为提高交通运输行政办公效率发挥了直接的促进作用。2008年,交通行业视频会议系统已累计召开各类部级会议50多次,交通运输IP电话系统已投入使用,建立了政务内网安全认证系统,进一步加强了无纸化办公系统建设,提高了部行政办公和应急处置会商的效率,降低了行政办公成本。

四、交通运输信息化应用水平评价

2008年,交通行业核心业务信息化应用,进一步夯实基础,应用水平在上一年度的基础上,部分行业部门有一定幅度的提高;其中,初级水平的提高明显。

注1:参考借鉴了IT行业常用的划分方法,将交通行业核心业务信息化应用水平划分为三个层级:高级水平:主要业务流程全部实现集成化最优控制;中级水平:信息化覆盖50%以上主要业务流程,信息系统统一规划,数据集成度高;初级水平:信息化覆盖主要业务流程,信息系统开发缺乏统一规划,独立应用,数据难以共享使用,存在信息孤岛现象。

(一)核心业务流程信息化应用水平

1. 公路建设、养护、管理、征稽信息化应用水平

分别有0%、0%、19%、67%的省达到高级水平;分别有62%、43%、43%、28%的省达到中级水平;分别有29%、48%、29%、5%的省达到初级水平。(见图1)

图1 公路信息化核心应用系统应用水平示意图

2. 水路核心业务信息化应用水平

分别有0%、5%、20%的省在港口生产与管理、航运管理、海上救助和打捞及危险品运输的监控方面达到高级水平;有38%、43%、19%的省达到中级水平; 有29%、33%、24%的省处于初级水平;仍有33%、19%、47%的省还没有达到初级水平。(见图2)

 

图2 水路核心业务信息化应用水平示意图

(二)信息化对核心业务决策的支持程度

2008年,信息化对核心业务决策的支持程度继续维持上一年度的水平。有4%的省达到高级水平;有43%的省达到中级水平,同比增长3%;有53%的省达到初级水平。(见图3)

注2:参考借鉴了IT行业常用的划分方法,将交通信息化对核心业务决策的支持程度划分为三个层级:高级水平:采用人工智能专家系统,管理决策智能化;中级水平:能开展数据分析处理,对各种决策方案进行优选,为决策提供有力的辅助支持;初级水平:通过信息资源的开发利用,能为决策提供初步支持

图3  交通运输信息化对核心业务决策的支持程度示意图

二、机遇与挑战

以科学发展观为指导,交通运输部党组提出了推动综合交通运输体系建设,发展现代运输交通业的重要战略部署。

发展现代交通运输业,关键是要依靠现代信息技术和管理技术,改造和提升传统交通产业,提高行业管理与服务水平,最大程度地降低交通发展所带来的负外部性,推动交通运输又好又快发展。

大力推进交通运输信息化,特别是交通运输电子政务建设,有利于降低行政成本,改进管理绩效,尤其是能够缓解当前有限的行政资源与日益增长的交通服务管理对象间的矛盾,将行业服务水平和执政能力提升到一个新的水平,从而提升行业形象,创造良好的行业发展外部环境。

尽管经过多年的发展,交通运输信息化取得了显著的进展,然而面对国民经济和社会发展日益增长的客货运输需求,对照国家关于信息化建设的有关要求,交通运输信息化仍是任重道远,还不能够满足现代交通运输业发展的实际需求,最为突出的问题是交通运输信息资源共享和开发利用水平较低

近年来,交通运输政府的应急处置能力、内部协同效率和服务水平日益成为关注的焦点,在这种情况下,对信息资源实现充分共享和利用,已成为交通运输信息化建设消除“信息孤岛”、“效率短板”的当务之急。现实情况是,大量的信息资源和应用成果积淀在各级管理部门中,形成了“部门化”的格局,交通运输政府部门掌握信息的能力不强,部省之间、省与省之间、部门之间的信息共享与交换渠道不畅,都直接影响了信息资源的有效利用和再开发,制约了政府部门的科学决策、有效监管和应急指挥。造成这一问题原因主要有三个:

一是因为政府管理和服务的需求是从局部“实处”开始的,对信息化的认识也是从无到有,从局部到整体,造成了对信息资源共享的认识不深、重视程度不够;二是部级层面行业管理系统建设滞后,目前从部级层面上还没有真正建立应用一套公路水运核心业务系统,不能够从各省已有的系统中采集交换数据;三是交通运输信息化标准制修订和应用水平较低,尤其是已有标准的贯彻执行度较低,造成了信息系统建设缺乏规范性,资源共享难度大。

三、下一阶段主要工作思路

面对新的历史起点上交通运输行业所面临的机遇和挑战,针对当前交通运输信息化发展存在的突出问题,交通运输部提出了以下两项主要工作思路:

(一)以信息资源开发利用为主线,继续加快交通运输电子政务建设步伐

信息资源开发利用是贯穿交通运输信息化全过程的主线,电子政务是交通运输信息化的龙头。今后一段时期,交通运输电子政务的主要工作思路包括:

1. 推动行业大系统建设。部将积极推动部级公路管理信息系统、道路运输信息服务系统、水路运输管理系统、交通应急处理会商系统等若干行业大系统的建设,提升交通行业整体的管理能力和服务水平。

2. 推动统一的行业数据交换平台建设。通过部省联网、部路联网、部港联网,采用数据交换技术,形成完善的数据交换指标体系,建立行业数据交换平台。

3. 推动统一的信息资源平台建设。建立公路库、航道库、运输业户数据库、运输车辆库、船舶库、从业人员库等大型基础信息资源库,建立部级公路水路数据中心,形成信息集中再反馈的互联互通机制。

4.推动统一的对外信息服务平台建设。开展公路水路信息资源目录体系建设,逐步推动各级交通部门建设本级、本单位的目录体系,为行业信息资源的查询、导航、定位提供基础支撑,促进行业信息资源交换体系建立。通过政府网站平台,加强交通信息查询、网上行政许可、在线办事、目录体系检索等业务服务功能,使交通运输信息资源更好的为行业管理和社会公众服务。

5.推动道路和港航运输公共信息平台建设。遵循《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》,交通运输部将加快推动“港口物流公共信息服务平台”和“公路运输公共信息服务平台”建设,促进交通运输企业和从业人员资质和信用动态管理体系建立,建立和完善应急保障体系系统、大件运输和危险品运输系统等 “市场失灵”的物流公共信息平台建设,从而为综合交通运输体系发展提供基础性保障。

(二)以推动标准应用为导向,不断加强交通运输行业信息化标准工作

    标准化工作覆盖信息化发展的各个领域,是交通运输信息化建设中的一项基础性系统工程。交通运输部将按照《公路水路交通信息化标准建设方案(2007-2010)》,以电子政务应用系统数据元标准为核心,进一步完善交通行业信息化标准体系,编制若干重点的行业管理与服务系统的技术要求和接口规范标准,积极推动智能交通、现代物流、电子数据交换、交通通信与导航及电子地图等信息化标准的制修订和推广应用工作,开展标准应用检测和督导工作,确保交通运输信息化建设“有标可依,有标必依 ”。

作者:张延华  国家行政学院电子政务研究中心专家委员会委员,交通运输部科教司  副司长。副研究员。组织交通部信息化二期工程及交通部机关大楼通信信息系统改造工程(包括机房改造,通信平台建设,视频会议系统建设,综合布线)。组织交通部政府网站建设及改版工作。组织行业主要管理信息系统的建设工作。

(此文为国家行政学院电子政务研究中心专家委2009交流材料,转载请注明)
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