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王庆杰:2008年林业信息化发展概况
 【发布时间:2009年02月20日】 【来源:中国电子政务论坛】 【作者:佚名】

国家行政学院电子政务研究中心专家委员会 委员

国家林业局调查规划设计院  副院长 王庆杰

一 【电子政务建设新成效】

(一)林业网站群建设体系基本形成

在林业门户网站的带动下,国家林业局有关司局、直属单位结合工作需要相继建立了60多个专题网站,基本覆盖了林业主要业务工作领域。全国36个省级林业部门有34家建立了门户网站,建站率达到90%以上。目前,已初步形成了以国家林业局网站为主体,以国家林业局司局单位业务网站和各省级林业部门网站为“两翼”,以市县林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。

(二)网上办事与在线服务全面展开

国家林业局依托门户网站,先后在网上申报、公文下载、数据查询、公告公示、行政许可、政务公开等方面,为林业系统和社会各界提供了在线服务。福建、江西、湖南等许多地方林业厅为林农办事方便,配合集体林权改革后的千家万户经营主体,开通了绿色办事通道,建立了“一站式”办事大厅,上网公布林产品市场指导价格、供求信息、合作与转让等适合林农的有关信息。使林农足不出户,就可以知道林产品市场动态,了解国家有关政策。江西省已经建立了省市县三级联网的林业政务信息网络、网上办证系统、森林资源管理信息系统、林权交易信息系统等,还与国家林业局、省委办公厅、省政府办公厅建立了业务专网,全省林业电子政务系统基本建成,大大提升了林业科学管理和高效服务的能力。

(三)首部《中国林业电子政务》正式出版

我国首部详细总结和介绍林业电子政务发展历程、建设重点、政策文件、技术规范、各地实践以及各国电子政务发展动态的《中国林业电子政务》一书正式出版发行。该书从全面把握国家信息化发展大局出发,紧紧围绕全面推进现代林业建设这一主题,系统总结了我国林业电子政务建设所取得的重要进展、宝贵经验、技术和政策规范等内容,具有很强的政策指导性和实践操作性。该书的出版将为促进全国各地林业电子政务建设经验交流,进一步推动我国林业电子政务快速发展,全面推进现代林业建设起到重要的推动作用。

(四)数据库建设逐步完善

相继建立了覆盖全国的基础地理信息数据库、卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库、全国森林资源分布图形数据库等。这些数据库的建立,为林业数字资源建设与发展奠定了基础,为将来的数字林业工程建设提供了数据保障。

(五)林业应用系统建设不断深化

随着信息化建设的不断深入,林业信息化应用全面展开。结合业务工作需要,先后建设了“全国森林资源数据库建设试点示范项目”、“中国荒漠化监测系统”、“卫星林火监测系统”、“防护林工程建设信息管理系统”,部分省级林业主管部门相继开发了森林病虫害管理、林业政策法规、人事管理、林业统计年报、办公自动化以及野生动物、野生植物、森林公园、国家自然保护区管理等一批应用系统,这些系统的投入使用,极大的提高了行政管理效率和现代化水平,以及决策的科学性和合理性,全面促进了林业信息化建设水平的提高。

二 【政务公开工作新开端】

(一)制定了实施办法

依据《政府信息公开条例》,国家林业局制定并印发了《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》、《国家林业局关于进一步推行政务公开的意见》、《国家林业局关于进一步加强林业政务公开工作的通知》和《国家林业局政务公开指南》,各地各单位林业部门也根据实际出台了贯彻《政府信息公开条例》的实施意见,明确了政府信息公开的方式与时限、内容与范围,规范了政务公开的途径和流程等内容,提高了林业政务公开的规范化水平。同时,国家林业局组织了专门的培训,组织编制了《政府信息公开目录》。2008年应公开的信息已经在局门户网上公开。

(二)丰富了政务公开形式

国家林业局政府门户网站专门开设了“政务信息公开”专栏,在极为醒目的位置显示。各级林业部门政府网站设置了政务公开、政策法规、行政许可、办事指南、公示公告等专题栏目。及时通过公报、白皮书等方式向全社会公开林业重大政策、林业规范性文件、林业重要工作进展情况。实行新闻发布会制度,借助于报刊、广播和电视等媒体,就重大林业政策、规划、森林资源调查和监测结果、社会关注的热点问题等进行公开。上海、安徽、江西、广西、山西、宁夏等省区市林业厅局还通过公开承诺、开展民主行风评议等方式,主动公开政务,接受社会监督。

(三)强化了政务公开的组织建设

国家林业局成立了政务信息公开工作领导小组,由贾治邦局长任组长,各司局及直属单位领导为小组成员,并明确局办公室为具体负责与日常工作部门,指定局办公室主任为直接负责人,各单位办公室主任为各自的联系人,形成了一个完整的组织体系。各级林业管理部门把加强林业政务信息公开作为促进透明公开政府建设和提高政府公共服务能力建设的有效途径,高度重视政务信息公开工作,指定了专门负责本省、市、县林业政务公开工作的具体责任人。从实际情况出发,先后制订了政务公开指南、目录等有关制度,推动全国林业政务公开不断取得新进展。

三 【重点信息化项目新进展】

(一)全国森林资源数据库试点示范项目

通过试点示范,验证了项目建设技术方案所制定的技术路线和技术标准,锻炼和培训了技术队伍,总结和摸索了全国森林资源数据库的建设和管理经验,提出了“规范、支撑、带动、服务”的建设原则,为分步推进全国森林资源数据库建设创造了条件,对提高森林资源管理水平,提高林业信息化建设水平起到了关键作用。

(二)自然资源和地理空间基础信息库建设项目

国家林业局具体承担自然资源和地理空间基础信息库建设项目林业数据分中心的筹备、建设、运行和维护任务。该项目建设将全面促进各部门自然资源和地理空间信息的综合和共享,提高对国家宏观决策和社会公众有关自然资源和地理空间信息的服务能力。

(三)全国林业产业基础数据库建设项目

该项目建设以国家林业局现有的计算机网络为基础,在国家林业局办公楼建设国家级林业产业基础数据库及中国林业产业信息网站,在全国31个省(市、自治区)林业厅(局)建设省级林业产业基础数据库。利用国家林业局与各省(市、自治区)之间的专网系统,连接国家林业局全国木材行业管理办公室和各省林业产业主管部门,以提高全国林业产业信息收集、处理和分析的能力,对全国林业产业的现状、动态、发展趋势等方面的信息进行综合管理和分析。

(四)林业信息标准体系建设

全国林业信息专业标准化技术委员会已经成立,信息标委会将密切结合林业信息资源整合和林业电子政务建设需要,统一制定电子政务标准体系框架、编制电子政务标准化指南、修订和制订当前工作急需的有关标准、建立健全标准实施的组织协调和应用服务的支撑体系,推动林业行业的跨部门、跨省市信息标准的统一和信息资源的互联互通,促进林业电子政务健康发展。

四 【林业门户网站建设新突破】

(一)网站建设成绩突出

国家林业局政府门户网站在国务院信息化办公室组织的2007年中国政府网站绩效评估中,综合排名上升到16名,首次进入前20名,跨入先进网站行列,被列入业绩突出、进步较快的政府门户网站。并对国家林业局网站在服务新农村建设、支持集体林权改革、开展生态文明论坛和在线调查等方面的成绩给予表扬和肯定。

在由中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联政府网站评测研究中心组织的“第二届中国特色政府网站”评选活动中,获“特色与创新提名”奖。国家林业局门户网站获奖的主要表现为:“网上举报,用户体验,创政府人性化设计”。其中“网上信访”栏目以人为本,以用户为中心、以服务公众为理念,提供“网上举报帐号注册”模块,用户申请帐号成功后,即可就造林质量、退耕还林、防沙治沙等工程项目建设情况进行举报,举报后的内容将保存在数据库中,用户可以随时登录此平台查看举报信息的处理状态,充分展现了政府人性化管理理念,进一步加强了公众对政府的督促能力。

(二)网络电视正式启动

国家林业局网络电视的启动是落实贾治邦局长关于“加强电子政务建设、提升公共服务水平”讲话精神的重大举措,也为国家林业局对外信息发布开辟了一个新的平台。在网络电视调试播出的半年中,共录制播出资讯类电视片16部(条)、综合制作并转发中央电视台新闻80余条、转录国家林业局新闻发布会7次。制作发布各类专题片6部。网络电视的播出受到国家林业局有关领导、各司局及京外各省(市)林业厅(局)及业内人士的普遍关注和一致好评。

(三)国家林业局政府网访问量突破5000000 日均访问量突破10000

2008年2月国家林业局网站访问量突破500万次,网站日均访问量达到了1万多次。这是社会各界和广大网友积极支持网站、使用网站的具体表现,也是国家林业局网站建设取得较好成绩的一个有力证明。

作者:王庆杰  国家行政学院电子政务研究中心专家委员会专家委员,国家林业局调查规划设计院副院长,国家林业局信息中心副主任。教授级高级工程师。兼任局信息办副主任。省部级有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴。

主持建立全国林业系统计算机网络及推动应用建设、组织开发管理信息系统及数据库建设。主持建立国家林业局计算机网络和综合信息服务系统、全国林业视频会议系统、全国电子公文传输系统。

担任中国林学会林业计算机应用分会副理事长,中国信息协会理事,中国地理信息系统协会常务理事,中国遥感应用协会常务理事。北京林业大学研究生副导师。

(此文为国家行政学院电子政务研究中心专家委2009交流材料,转载请注明)

                                         

 

 

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