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王连印:质检信息化遇到的突出问题、原因、解决思路
 【发布时间:2009年02月04日】 【来源:中国电子政务论坛】 【作者:佚名】

 

高建华主任今天由于有重要公务活动无法参加年会,有我代为参加,能参加今天的专家年会,我感到非常高兴,我想讲两件事:第一件事,作为专家委员会支持单位和发起单位,我代表高主任表个态,对于2009年的工作以及委员会的相关工作,我们一如既往的做好服务工作。第二件事,汇报一下我们遇到的问题,结合前段时间开展的科学发展观调查活动,我给大家讲讲我们的调研报告,是三段论:遇到的突出问题、原因、解决思路。

第一方面,从电子政务调研当中发现的问题来看,我们感觉这些问题是具有普遍性的,我们这个系统具有四个突出问题:

第一类问题是信息资源共享,我感觉有点普遍性,基础数据资源、业务数据资源都没有做到有效共享,在系统和系统之间,内部部门和部门之间信息共享还有很大的差距,尤其是跨部门信息共享进展还是挺慢的。另外信息更新机制没有建立起来,没有法律保障,比如网站信息更新,在法律意义上没有机制加以保障,只能靠自觉和领导的要求,信息资源的更新问题也应该得到解决。另外政务公开也没有法律意义上的规定,现在建目录,哪些公开、哪些不公开。

第二类问题,应用系统的整合方面,是逐步发展起来的,系统和系统之间存在整合问题,好多应用系统不是特别兼容的,另外数据也没有做到整合,没有做到共享,另外不同系统可能产生同一个数据,一个数据两个系统产生,就有可能做不到数出一门量出一家,最后导致统计方面的混乱,也导致整体效能发挥不出来。

第三类问题,系统维护问题,参加系统建设的承建单位很多,建完以后怎么和用户进行有效衔接,这就存在系统维护的管理问题,怎么对承建单位进行管理,怎么把系统维护的建设文档、维护文档规范化。

第四类问题,信息化建设的项目顶层设计很缺乏,理论上讲每一项工作都需要统筹规划、整体设计,我们感觉这个理念很缺乏,资金来源不同,有不同的建设周期,这样就会造成信息资源、设备资源的浪费。

第二方面,我们也试图对这些方面产生的原因进行分析,我们认为有几方面:

第一、我们感觉对信息化发展规律的认识有待于提高,可能是老生常谈的问题了,谁都说对信息化的认识应该提高,大会上、小会上都讲,但是到底有什么规律,刚才王主任讲了,信息化也好,电子政务也好,真是新生事物,有很多规律需要我们研究,我们感觉这方面还不到位。

第二,管理体制问题,拿我们这个系统来讲,我个人的定位是信息化发展已经从单向应用发展到系统之间需要高度整合的阶段,到这样一个阶段我们现行的行政管理体制就非常不适应,没有强有力的部门进行统一安排、统一规划,已经完全不能满足需要了,管理体制问题是很大的问题。

第三,发展机制不太健全,像安全保障、运维机制等还停留在比较低级的阶段。

第四,经费的保障不能持续到位,现在经费往往都是随着项目来的,有些经费与项目没有多大关系,像运维方面的经费,我们分析主要有以上四方面原因。

第三方面,解决思路,这个问题太大了,可能谁也提不清楚,我在这里还是试图提一下:

第一、在信息化发展规律的把握上一定要加强,现在把参与信息化门槛降的很低,谁都能参与信息化,这就给人们造成一种错觉,好象觉得这些事很简单,谁都能干,对信息化发展规律的探索和研究不够,我们觉得应该从几个方面入手:一是在目标定位上还是有规律的,必须从需求入手,一个项目该不该上,得评价到底有没有用,有些项目可能是领导工程,领导觉得重要就一起上,这是很不对的;二是系统性规律,是一个完整体系,从顶层设计、组织领导、目标定位、技术方向、标准方面、保障措施等等重大问题必须得通盘考虑,统筹安排;三是整体性规律,涉及到应用、技术、安全、使用、管理等很多要素,以前我们讲“几统一”,为什么讲“几统一”,就是因为这些要素必须统一把握,必须统一规划、统一领导,包括平台的统一等等,有时候统一还得和分散结合起来;四是要把握信息化建设的层数关系,最底层的基础设施最应该通盘考虑。

第二,在电子政务发展的理念上,应该加强以人为本的理念,搞项目对人民群众到底有没有好处,另外信息化覆盖全局的理念还应该树立起来,涉及到很多部门,有业务部门、技术部门,信息私有化的概念还是固有的,现阶段要突出一把手理念,严格上讲一把手理念是一种错误的说法,不同的一把手对事物的认识是不样一的,全靠一把手决策是很危险的,严格来讲是不正确的,应该建立在规范、制度、法律的基础上搞信息化,但是在现阶段,没有一把手还玩不动,所以还得强调一把手的理念。我们强调信息化是系统工程的理念,任何一个部门、一个单位都要在大系统下工作,在思路上,我们建议在机制、体制上应该做一些工作,这是很好的平台,能不能在机构建设上做一些研究,到底怎么弄,我们自己在我们系统内也做了大量的呼吁,不光是总局层面信息化管理机构,下面也一样,上行下效,有些技术部门一看是上面发的文就直接批到技术部门了,有时候技术部门拿着这个文很难办。机制方面,我们也有一些建议:一是绩效考评机制;二是预算保障,项目全过程管理,人力资源的保障。

    结合调研报告,我就粗浅的讲以上几点,在座的都是领导,心里感觉没底,我就把这些不成熟的观点抛出来,供大家批评指正,谢谢大家!(以上为国家质检总局信息中心王连印副主任在国家行政学院电子政务2009专家委年会上的发言))

 

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